Le 24 décembre 2021, la 32e réunion du Comité permanent de la 13e Assemblée populaire nationale a délibéré et adopté la « Loi sur la prévention et le contrôle de la pollution sonore de la République populaire de Chine » (ci-après dénommée la « Loi sur le bruit »), qui entrera en vigueur le 5 juin 2022.
Élargissant le champ d'application de la loi, la précédente Loi de la République populaire de Chine sur la prévention et le contrôle de la pollution sonore environnementale, entrée en vigueur en 1997, compte 64 articles répartis en huit chapitres. La version révisée de la « Loi sur la prévention et le contrôle de la pollution sonore de la République populaire de Chine » a supprimé le mot « environnement » de son titre initial.
Sun Youhai, vice-président de l'Association de recherche sur le droit des ressources environnementales de la Société de droit de Chine, doyen de la faculté de droit de l'université de Tianjin et expert consultant pour la rédaction de la loi sur le bruit, a déclaré : « Puisque c'est le bruit d'origine humaine, et non le bruit naturel, qui doit être prévenu et contrôlé afin de ne pas perturber la tranquillité des riverains, la nouvelle loi sur le bruit définit clairement le cadre légal. L'objet de la réglementation est le bruit d'origine humaine, ce qui permet de se concentrer sur les agissements responsables de la pollution sonore. La nouvelle loi étend également le champ d'application du bruit industriel au bruit généré par les activités de production, renforce le contrôle des équipements industriels susceptibles de causer des nuisances sonores et précise les normes et exigences relatives au contrôle des vibrations environnementales. »
Sun Youhai a déclaré que la loi sur le bruit redéfinit la notion de pollution sonore et précise que « la pollution sonore désigne le dépassement des normes d'émission sonore ou le non-respect des mesures de prévention et de contrôle prévues par la loi, générant du bruit et perturbant la vie, le travail et les études d'autrui », afin de résoudre certains problèmes. Des lacunes réglementaires subsistent dans les lois existantes concernant la pollution sonore. La nouvelle loi sur le bruit vise les cas où il n'existe pas de normes d'émission sonore dans certaines zones génératrices de bruit. Sur la base du « dépassement des normes + perturbation des personnes », le phénomène de « non-respect des mesures de prévention et de contrôle prévues par la loi » perturbant la vie, le travail et les études d'autrui est défini comme une pollution sonore. En ce qui concerne la pollution sonore, le champ d'application de la loi a été élargi conformément à la loi.
Focus sur la problématique des nuisances sonores
Lorsqu'il s'agit de mettre en œuvre une loi, la première question qui préoccupe les citoyens est : « Comment cela affecte-t-il ma vie ? » La résolution du problème des nuisances sonores est l'un des points forts de la loi sur le bruit.
La « Loi sur le bruit » contient des réglementations détaillées sur la prévention et le contrôle de la pollution sonore industrielle, la prévention et le contrôle de la pollution sonore de construction, la prévention et le contrôle de la pollution sonore de la circulation et des transports, et la prévention et le contrôle de la pollution sonore dans la vie sociale dans les chapitres 4, 5, 6 et 7, respectivement.
Concernant le problème des nuisances sonores liées aux danses carrées, qui constituent une source de préoccupation majeure, l'article 64 de la loi sur le bruit stipule : « Il est interdit d'utiliser des haut-parleurs à haute fréquence dans les zones où se concentrent des bâtiments sensibles au bruit, sauf en cas d'urgence et dans des circonstances particulières fixées par le gouvernement populaire local. Pour organiser ou réaliser des divertissements, des activités sportives et autres dans les lieux publics tels que les rues, les places, les parcs, etc., les réglementations relatives à la zone d'activité, aux horaires, au volume sonore, etc., établies par l'administrateur des lieux publics doivent être respectées, et des mesures efficaces doivent être prises pour prévenir la pollution sonore. Volume sonore élevé. Les gestionnaires des lieux publics doivent définir de manière raisonnable la zone, les horaires et le volume sonore des activités telles que les divertissements et les activités sportives, et peuvent prendre des mesures telles que la mise en place d'installations automatiques de surveillance et d'affichage du bruit pour renforcer la gestion. »
Concernant le problème des nuisances sonores dans les lieux commerciaux tels que les bars, la « Loi sur le bruit » exige clairement que les exploitants de lieux de divertissement culturel, de sport, de restauration et autres prennent des mesures efficaces pour prévenir et réduire la pollution sonore, et interdisent l’utilisation de haut-parleurs dans les activités commerciales, ou d’autres méthodes de publicité qui émettent de manière constante et répétée des niveaux de bruit élevés.
Concernant le vrombissement des véhicules motorisés qui « bombardent les rues » et dérangent la population, l'article 47 de la loi sur le bruit stipule : « Les silencieux et les klaxons des véhicules motorisés doivent être conformes à la réglementation nationale. Il est interdit de conduire tout véhicule qui démonte ou endommage les silencieux, installe des pots d'échappement, etc. sans autorisation. Les véhicules motorisés provoquent des nuisances sonores par leur vrombissement, leur excès de vitesse, etc. Lors de l'utilisation d'un équipement audio pour véhicule motorisé, le volume doit être contrôlé afin d'éviter toute nuisance sonore. Les véhicules motorisés doivent être réparés et entretenus afin de maintenir leur bon fonctionnement et de prévenir toute nuisance sonore. »
En outre, pour le prochain examen d'entrée à l'université, l'article 33 de la loi sur le bruit stipule que lors d'événements spéciaux tels que l'examen d'entrée dans les écoles secondaires et l'examen d'entrée unifié dans les collèges et universités, le gouvernement populaire local ou le département désigné par celui-ci peut provoquer des impacts sonores. activités, imposer des restrictions de temps et de zone et annoncer à la société à l'avance.
Renforcer la prévention et le contrôle des sources de pollution
Lin Canling, professeur de droit international de l'environnement à l'Université chinoise de sciences politiques et de droit, estime que dans le passé, dans le contrôle de la pollution sonore, le problème était de se concentrer sur le contrôle final plutôt que sur la prévention et le contrôle à la source.
La « Loi sur le bruit » a ajouté des exigences pour la délimitation des zones où les bâtiments sensibles au bruit sont concentrés ; elle précise que les documents d'évaluation de l'impact environnemental de la planification doivent inclure la prévention et le contrôle de la pollution sonore ; elle améliore le système de limites de bruit des produits, pour les équipements industriels qui peuvent causer une pollution sonore. Pour les engins de construction et autres produits, les limites de bruit doivent être spécifiées dans leurs spécifications techniques ou leurs normes de qualité de produit ; il est précisé que la construction de bâtiments sensibles au bruit doit être conforme aux normes pertinentes pour la conception de l'isolation acoustique des bâtiments civils ; la planification, la prévention et le contrôle du bruit industriel et du bruit de la circulation ont été ajoutés. Exigences, nouvelles normes et exigences de mesures de contrôle des vibrations environnementales. Promouvoir la diversité et la gouvernance commune.
« Conformément à la loi sur le bruit, toute unité ou individu a l'obligation de protéger l'environnement acoustique et a également le droit d'obtenir des informations sur l'environnement acoustique, de participer à la prévention et au contrôle de la pollution sonore et de superviser ces mesures », a déclaré le juge Wu Sheng.
Français La loi sur le bruit établit le principe de co-gouvernance sociale, ajoute des dispositions sur l'éducation environnementale et la participation du public ; ajoute des dispositions sur la création de zones calmes pour encourager la création de zones calmes telles que des communautés calmes et des voitures silencieuses ; ajoute des dispositions sur l'auto-gouvernance pour donner plein jeu aux populations locales. Le rôle des organisations autonomes stipule que les organisations autonomes de masse autogérées de base doivent aider les gouvernements populaires locaux et leurs départements concernés à faire un bon travail dans la prévention et le contrôle de la pollution sonore, et guider les comités de propriétaires, les prestataires de services immobiliers et les propriétaires à convenir de leurs propres zones de gestion immobilière en formulant des règlements de gestion ou d'autres formes. Conformément aux exigences de la prévention et du contrôle de la pollution sonore, les organisations autonomes de masse de base, les comités de propriétaires et les prestataires de services immobiliers sont autorisés à décourager et à arbitrer les perturbations sonores dans la vie sociale.
Sun Youhai estime que la « Loi sur le bruit » intègre les organisations autonomes de masse populaires, les organisations sociales, les gestionnaires de lieux publics, les comités de propriétaires, le personnel de service immobilier, les bénévoles et d'autres sujets dans les principaux organes de résolution de conflits multiples, et encourage la publicité et l'éducation sur l'état de droit, ce qui est propice à la promotion d'un nouveau modèle de prévention et de contrôle de la pollution avec une co-gouvernance multiple sera formé. « Les tribunaux populaires doivent s'efforcer de fournir des services et des garanties solides pour la lutte contre la pollution sonore, apporter les contributions appropriées à la mise en œuvre de la Loi sur le bruit, transformer les « lois sur le papier » en « lois en action » et utiliser l'état de droit. Les armes juridiques protègent une patrie harmonieuse et pacifique », a déclaré Wu Sheng.
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